“专家建议引合作社模式解中国乳品安全困局 上海将实行新食品监管体系”

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经记者戴榆从上海出发

在复旦大学管理学院日前举办的“产业链自律与食品安全”研讨会上，复旦大学公司管理学部长苏勇教授表示，中国的食品安全已经到了危急时刻，特别是中国的乳制品业受到了非常大的打击。 农户和供应商的无知和害怕，公司受利润驱使而耍花招，监管者的失职和不作为是三个主要原因。

在分析食品安全岌岌可危的原因的基础上，苏勇指出，可以借鉴西方从农田到餐桌、从牧场到餐桌这一整个产业链模式的成功案例。 即菲市兰坎皮纳企业使用合作社机制将奶农纳入企业股东，各方利益捆绑博弈，通过公司、政府及高等学校三方合作确保牧场到餐桌的全部环节的质量安全。

有专家对“每日经济信息”表示，合作社制模式确实有可取之处，国内特别是上海已经尝试推广，这种模式可以由小规模农业生产者合作进行标准化生产，在管理方面也更可控。 但是，中国农民的文化教育水平低，公司履行责任的意识不充分，政策和法律跟不上，这是新模式推进的局限性。 对此，上海市食品药品监督管理局副局长顾振华日前表示，上海将从去年1月1日起使用新的监管系统监督从农田到餐桌的各个环节。

食品安全对策专家建议关注“从农田到餐桌”的全产业链

“中国的食品安全问题有多严峻？ 听说吃肉怕激素，吃菜怕毒素，喝饮料怕色素，吃奶粉怕性早熟。” 苏勇在复旦大学管理学院日前举行的“产业链自律与食品安全”研讨会上说:“我们经济富裕，收入增加，但我们始终生活在恐惧与不安中。 我们每天吃的东西味道很好，但是不吃。”

苏勇分析说，造成这种情况可能有三个原因。 第一，农户、供应商的无知，或者明知而犯，可能只是利益。 二是受公司所有人、经营者的浮躁和利益驱使，为赚取不义之财做了许多手脚；三是监管者的失职和不作为。

“与其他产业相比，食品产业具有产业链不长的优点，但供应商很分散。 例如，在乳品行业，必须从一头奶牛身上提取牛奶，进行运输、加工等，原料生产过程也难以控制”，苏勇提出学习西方食品从农田到餐桌的全产业链模式。

苏勇介绍说:“可以考虑改变以往企业和农户的简单购买商和供应商的关系，建立利益共同体。” 荷兰菲奥朗德坎皮纳企业建立的合作社机制，作为合作社成员成为企业股东，既是原料供应商，也分享企业最终产品获得的利润。 这个结构改变了以前农户只把原料卖给企业而什么也不在意的状况，将大家的利益统一在一起。

苏勇认为，合作社成功的秘诀在于集体整体、民主参与、员工控制，如果最终企业不成功，员工甚至可以解雇公司首席执行官。

“在我国国内，特别是上海，这几年合作社制也开始推行，主要利益是散户或小规模农业生产者可以共同进行标准化生产，在管理上也更加可控。” 上海市农产品质量安全中心主任王南告诉《每日经济信息》记者，中国乳业产品经常出现问题，部分原因是传统奶酪畜牧业与乳制品公司的利益不一致，问题互相推卸。

荷兰皇家费兰·坎帕纳集团中国区乳业快速发展总监atzeschaap表示，费兰·坎帕纳集团合理拥有近2万名奶酪农户，他们都是企业股东，并敦促企业必须经营成对他们有吸引力的公司 也就是说，只有以较高的价格收购原产品，获得较高的投资回报，才能确保充足的安全奶源供应。

atzeschaap认为:“首先要考虑奶酪畜牧业农户的好处，提供好的收购价格，得到合理的回报。” “这是一种激励机制，我们想以较高的价格换取较好的奶源质量。 ”

据atzeschaap介绍，荷兰乳制品协会拥有不受任何一方约束的第三方独立检测机构，拥有自己的大型实验室，对原材料和最终产品进行质量分解和检测，确保产品全方位满足要求。 此外，公司还与大学合作，为奶农提供专业培训。

但王南表示，一个比较严峻的考验是，中国农业生产从业者的整体文化水平较低，接受能力较低。 这家公司也经常组织培训，但成效不大，仍然需要对中国的教育寄予厚望，也许还是有很长的路要走。

在领域整体素质提高之前，上海将采用新的安全监管体系

顾振华告诉记者:“食品安全关系到我们的健康，是主要的民生问题，也是重要的经济问题。” 例如，对中国乳制品的不安，不仅给中国乳业，也给其他食品领域带来了很大的损失，这也是重要的经济问题。

一位业内人士判断，中国乳制品市场发展迅速，未来10年很可能成为世界第一大乳制品市场，但需要处理乳制品的安全性、乳制品的供给、环境保护三大主要任务，要完成这三大任务，需要提高全领域的素质。 因为食品不能只在生产的最后一个环节具体化。

“食品安全需要社会共同治疗。 苏勇认为，“政府不应缺位，必须制定法律政策并全面监管，还应加强包括社会和媒体监管在内的第三方监管”，更重要的是公司自律，提出更高的标准。 在目前中国的情况下，很多公司认为只要能达到国家标准就满足了，这是绝对不够的。

“我们现在对很多公司有误解。 公司履行社会责任是指将希望的小学捐赠到哪里，进行捐赠活动等。 但是，自己最基本的产品没有做好，”苏勇坦率地说。 “我认为这完全是本末倒置。 公司要履行社会责任，首先是制造安全、放心、欢迎客户的产品。 在此基础上，再做一件其他的事情。”

顾振华表示，对比领域现状和目前监管漏洞，上海将于年1月1日起启用新的监管体系。

“我们从田地到餐桌分成了几个阶段。 首先，农业种植养殖继续由上海农委负责的农业养殖原料的加工和流通，全部由食品药品监督局负责； 其次，顾振华介绍说:“随着国际贸易的增加，食品进出口由出入境检验检疫部门负责。” 与此同时，为了更好地填补政府监管的空隙，在政府监管层面设立了食品安全委员会和食品安全办公室，负责三个部门之间可能发生的一点点协调工作，保证食品安全监管的更有效。

来源：经济之声