“人民日报批凤凰等景区“收入至上”是短视行为”

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这几天，风景如画的边疆凤凰，打着收钱的大旗，让游客和商店受了很大的伤，景区门票的涨价也再次成为话题。

近年来，越来越多的普通民众离家出山游览，带动了旅游经济的持续增长，成为经济快速发展的美丽风景。 但是，观光地的票价也在日益上涨。 面对各地旅游胜地风起云涌的“涨价潮”，许多游客直言不讳地说旅游胜地已经“不会游泳”。 旅游地管理者认为旅游地涨价有其合理的因素。

游客和观光地有各自不同的语言。 景点的票价多少是合理的？ 如何兼顾地方经济的快速发展、人们的负担能力、景区的环境保护三者的关系？ 本报记者进行了深入的采访。

1 .观光地的运费:不停的上涨声

公益型景区在价格制定中应尽量体现公益性，满足游客的旅游需求

“听说很多观光地还会涨价，就呆在宿舍吧。 ’清明节假期，北京市海淀区某高校研究生王晨琳选择了窝在家里休息、看电影，而不是出去旅游。 “现在景区的门票马上就要一百元到二百三百元了。 去旅行很心疼钱。 ”王晨琳说。

这几年，旅游经济快速发展，景区门票也水涨船高。 全国部分景点，特别是世界遗产和国家级风景名胜区，门票价格上涨，部分景点门票价格超过200%。 例如，以2004年为基准，张家界武陵源景区门票从158元调整为目前的245元，九寨沟从145元调整为220元。 今年又有一些景点跟进涨价，地区景点和索道等附加设施最近也涨价了。

“票价涨得太多了。 这样下去，以后真的不能玩了。 ”王晨琳说。 日前，中国旅游研究院和座位旅行网联合发布的研究报告显示，从国内旅游价格来看，景点门票消费占旅游费用最大的21.92%，其次是交通、购物、餐饮、住宿等。

“门票贵已成为影响游客满意度的重要因素之一。 ”一位业内人士表示，不停的涨价、看不起的风景，大大降低了游客的满意度。

对于门票的涨价，景区方面持有完全不同的观点。 在采访几个国内景区的负责人时，发现他们有很多苦衷。

国内某5a级旅游风景区负责人介绍说，近年来，随着游客数量的增加，旅游景区的管理价格不断上涨，提高票价是保证旅游景区正常运营的前提。

他以这个风景名胜区为例进行了拆除，但由于风景名胜区是自然遗产，与普通商业性景点可以开发娱乐设施、游乐项目等增加景点收入不同，自然遗产类景点不仅不能开发其他商业项目，还投入了大量资金 去年，该景区门票收入不足2000万元，但基础设施建设、景区资源保护需要4000多万元，门票收入远远不能满足景区维护建设的需要。

游客，景区各执一词，票价到底如何合理？

社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏认为，旅游地的产权属性决定了公共属性的边界。 中国的景区大致分为三类。 一类是纯粹的商业投资建设运营景区，如欢乐谷、迪士尼等，实行市场自由定价。 一个是理论上属于国家一切的公益型旅游地，如故宫、九寨沟等，在我国旅游地中并不多见，必须照顾公共福利，实行低价战略。 另一种是介于两者之间的混合型景区，是利用公共资源开发的，属于地方或集体全部，应当具有一定的公共属性，实行政府限价或政府指导价。

从目前全国景区门票上涨的情况来看，公益型景区上涨较快，这些景区多为游客青睐的旅游目的地，因此涨价引起的关注自然就很强烈。 公益型景区在价格制定中应尽量体现公益性，满足游客的旅游需求。 借鉴国外经验，我国这个景区的一部分必须建立社会赞助、中央政府财政补贴制度。

“观光地完全免费，有很多困难。 ”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，维护旅游胜地确实需要价格，因此领取一定的门票是合理的。 这个标准可以理解为基于景区基础设施建设、日常维护人员工资等运营价格略有结余。

2 .“门票收入至上”是一种视野狭窄的行为

过高的票价不利于社会利益的最大化和旅游业的快速发展

景点票价的制定应该充分考虑社会利益，但实际上早就被公认了。 作为景区门票定价的指导性文件，国家发改委2007年下发的《关于进一步完善当前旅游参观点门票价格管理工作的通知》中确定，门票价格应充分体现公益性。 制定和调整门票价格，应以维持观光点日常运营所需经费为主，不得片面强调经济效益，也不得凭门票收入补贴游览观光点以外的支出。

为了防止景区早日涨价，《通知》还对政府定价和实行政府指导价格管理的入场费上涨规定，同样的入场费上涨频率不得低于3年，不同价格的入场费涨幅也有明确规定。

但是，经过《通知》最初的“解禁年”(年)，发现许多景点迫不及待地提高了票价。 为抑制票价而实行的“三年不涨价”的禁令，发展成了旅游景点门票“三年必涨”的不自然现实。

游客更不满的是，观光地的票价大多想上涨，很少有观光地能给出让游客满意的理由。 而且，涨价过程的透明度不足。 虽然景区实行了听证会制度，但参加听证会的人员构成过多，独立性和优势相关性差，影响了听证会的质量。

“旅游地的价格调整，最好让游客能够参加。 ’上海一所大学的朱小彤认为，在景区价格调整的过程中，游客的参与是不可缺少的。 希望一方面提高旅游地支出的透明度，另一方面完善旅游地价格调整听证会制度，“同时充分考虑客户、专家学者等社会各界的呼声”。

“如果公开景点的维护费、工作人员的工资等价格，让游客容易理解，明确涨价的账目，明确门票收入的流向是合理的话，我们也没那么多意见。 ”王晨琳说。

业内人士表示，实际上，目前许多旅游景点的门票收入除了用于维护旅游景区外，还有一部分用于员工福利和地方财政的填补。 因此，地方政府总是扮演着景区门票价格上涨的推动者的作用。

反过来想，如果地方政府不能从景区的开发中受益，他们有快速发展旅游的积极性吗？

“只重视门票收入是短路行为。 ”中国旅游研究院院长戴斌认为，提高景点门票在短期内会带来越来越多的地方财政收入，但从长期来看，将不利于社会效益的最大化和旅游业的快速发展，合理的票价也会给地方带来越来越多的利益

旅游经济是拉动性很高的产业，除门票收入外，旅游带动的旅行团、餐饮业、酒店业、交通运输等相关领域也将造福社会。 据统计，旅游经济中1元的直接收入可以带来6.8元的间接收入。

为此，许多国家采取了旅游地低价政策。 相比门票收入，低价政策更注重旅游对国民人文修养的熏陶，弘扬民族文化吸引越来越多的旅游者，带动整个旅游业的快速发展。

以墨西哥金字塔为例，每年墨西哥财政部对金字塔的资金达到150万比索(约80万元)。 金字塔的大部分年收入不是售票，而是来自酒店业、餐饮业、纪念品和工艺品销售、出租车和导游费用。

3.有必要监督票价的调整

景区的日常经营和维护必须广泛吸取各类社会基金的支持

票价过高不仅限制了人们的旅行意愿，也挤压了可用于购买个人产品的支出。

最近，刚完成硕士论文事先答辩的朱小彤和朋友一起去海南三亚旅行。 两个人从出发前就开始打如意算盘。 出行时间特意避开休息日，机票和住宿都更便宜，可以省钱给同学带热带水果。

没想到几天内就游览了，她们的算盘掉在了空里。 在几个主要景点中，穆卡支洲岛门票168元，南山文化景区门票150元，鹿回头公园门票45元，新泻雨林文化景区门票170元，这些景点门票共计超过500元。 “票太贵了，超出了我们的预算，几乎没有钱买特产回去。 ”朱小彤说。

为了刺激费用，降低老百姓的旅游价格，去年9月，发改委宣布降低两个景区的门票价格。 据统计，各省、自治区、直辖市降价景点共计174家，跌幅约为30%。

“同样地，降低票价应该会越来越多。 ”许光建表示，旅游地票价监管势在必行，这样才能抑制地方政府的涨价冲动，促进旅游业快速发展，最终走上地方政府自主降价吸引游客、带动第三产业快速发展的良性轨道。

面对景区门票下调带来的压力，地方政府和景区不应只盯着门票看，而应采取其他方式予以缓解。 在景区建设过程中，地方政府增加资金投入的，并且要尽可能广泛地吸纳社会资金，积极寻求各类社会基金的支持。

国外的方法可以参考。 目前，意大利用于保护、修缮旅游胜地和文化财产的资金大部分是政府资金，其余资金通过彩票发行、社会捐赠等途径获得。

在景区管理方面也要对门票价格进行精细管理，建立灵活多样的票务收款模式。 例如，实行淡旺季、早晚价格波动制等，更好地保障旅游地的旅游资源； 根据旅客诉求制定团体票、家庭票等更灵活的价格标准。

许光建认为，票价调整应在考虑景区维持价格的基础上，重视提高服务质量和管理效益。 “另外，也要考虑到观光地旅馆、纪念品店等商业据点的利益，不要陷入经营的困境。 ”

来源：经济之声