“互联网经营成旅游重灾区 国家旅游局发文强力监管”

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经过记者的夏冰，从上海来到

在正规旅行社受《旅游法》等法规监管，且无资质从事旅游业务的行为通过互联网泛滥，成为最大的监管盲区。 今年五一长假期间，据《每日经济信息》报道，与旅游市场混乱相比，国家旅游局专门发布通知，要求集中规范旅游市场建设，重点瞄准“黑旅行社”、“野导游”等旅游业混乱。 特别是网络经营者、社会自然人等无执照从事旅行社、导游业务。

积分规范无资质非法从事旅行社、导游业务

近年来，随着互联网的快速发展，互联网、微信、qq集团、甚至部分APP充斥着资质不明、真假不明的低价客户信息，成为旅游纠纷投诉的重灾区，给旅游者的财产和人身安全带来了严重的风险。

对此，国家旅游局在4月24日发布的《关于在“五一”长假期间集中开展旅游市场规范检查的通知》(以下简称《通知》)中指出，将在年五一长假期间集中开展旅游市场规范检查活动。

记者了解到，规范检查要点中，第一条规定要点为“无许可证从事旅行社业务经营，无导游证从事导游业务活动”。 具体包括:各类社会组织、中介机构、服务机构，特别是网络经营者、社会自然人等，未取得旅行社业务经营许可证、导游手册，未经管理培训非法从事旅行社、导游业务的导游、领队擅自申请旅行社业务。

业内人士对记者表示，该条款被拿来与俗称“黑导游”、“黑旅行社”对比。 记者了解到，许多知名景点和旅游胜地都存在这样的问题，成为旅游纠纷投诉的重灾区。 今年1月，网络上爆发了“丽江导游辱骂游客”的事件，游客被骂“不买东西比嫖娼更可耻”。 最后根据当地旅游部门的调查，辱骂游客的导游是无执照者，罚款1万元，不得在当地参加导游资格培训考试。 杭州灵隐寺周边野生导游络绎不绝，向灵隐寺周边游客出售高价蜡烛也成为网民投诉最多的问题。

互联网无资质经营从“严格”的微信APP发展到新的形式

值得注意的是，此次国家旅游局发布的通知中，将网络经营者作为要求进行要点规范检查的对象。 其中一大原因是，许多没有资格的社会组织、中介机构、社会自然人等通过网络渠道发布新闻，组织旅游活动，不受监管。

在采访中，旅游业界人士告诉记者，近期，旅游网站APP提供服务，任何没有导游资格的本地人匿名登录该网站，都可以接受外国游客的预约，提供导游服务。 它未取得典型的旅行社业务经营许可证、导游证，未经管理培训非法从事旅行社、导游业务。 这样的服务方法一出现，就引起了各地投诉纠纷和旅游管理部门的关注。

除了巧立名目以各种形式存在的“黑色导游”外，即使没有旅行社资质，组织、经营、代理旅游团的组织和个人也广泛存在，特别是互联网，因为缺乏相关监管，成为了“黑色旅行社”滋生的温床。

许多“黑旅行社”可以利用微博、豆瓣、业主网等网络社区，以及微信、qq群等社会交流媒体和工具组织旅行团和销售旅游产品。 大部分网络代理人没有旅行社的运营资格，甚至没有正规的网站。 这种模式其实类似于社区交友，双方的交易基础非常脆弱，难以保障服务质量。 虽然价格比正规的旅游产品便宜，一时捡到了便宜的东西，但是这种运营模式一旦发生纠纷和事故，就很难保障游客的权益。

当今旅游市场面临的现实背景中，也有法律规制“不自然”的一面。 记者了解到，目前我国旅游领域的法律法规和管理部门仍以监管正规旅行社为主，网上旅游市场仍存在监管盲点。 有些网站平台即使没有资质也代理旅游产品，在打监管“边球”的同时，经常发生纠纷，经常有客户投诉。 互联网的虚拟性、跨地区、隐私等优势也增加了监管难度。

新的《旅行法》真的只能由正规的旅行社管理吗？ 会成为网络和导演的死角吗？

在采访中，律师北京大成上海律师事务所律师郑志认为，旅游网站也必须持证经营，无资质的网络经营代理旅游涉嫌违反《旅游法》等法律法规。 许多“代理网站”、新闻广告平台、“户外协会”、“俱乐部”等寄生于互联网的“旅行社”业务明显具有经营性质，但不具备旅行社的经营资质和旅游服务能力，特此发布

据业内人士介绍，旅游服务网络经营大势所趋，目前座位旅行、途牛、同行程等大部分正规网站都具有旅行社资质，有自己的领队、导游队伍，吸引国内旅游、国外旅游等

来源：经济之声