“提高个税起征点与税制改革可以并行不悖”

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◎莫开伟

财政部长楼继伟在“两会”上回答记者个人所得税相关问题时，从民生的角度举了一个例子。

他说，一个人的身体每月挣5000元，日子过得很好。 但是，如果一个人的身体每月挣5000元抚养一个孩子，生活就会变得困难。 基于这个认识，比尔部长认为，简单地提高个人所得税的征收点是不公平的。 那是因为无法表现各个家庭的差异。 所以必须从根本上改革税制，通过实行综合与分类相结合的税制来处理这个问题。

楼部长说得确实有道理，加快税制改革步伐，落实“综合所得税”，才是处理税收负担公平合理的根本药方。 但是，尽管“综合所得税制”的实施大势所趋，但这是一个漫长的系统工程，只有全面明确各中国家庭的实际生活负担，才能基本构建综合所得税的税制框架。

在目前国内有13亿以上人口、数亿户的情况下，掌握各家庭的生活基本支出和负担绝非易事，短期内也不容易，这样的税改方案可能会无限期延期，从而产生两个问题。

另一方面，如果单独上调税款征收点，税负可能会不公平，因此无法尽快调整税款征收点； 另一方面，由于现实中存在很多困难和障碍，“综合所得税”很难有准确的时间表。

结果，让家庭负担沉重的家庭继续承担高税负，影响民众生活幸福指数的提高，同时税收负担继续存在不公平，高收入者与低收入者的差距有可能越来越大。

笔者认为，面对提高税收征管点的呼声和实行税制改革的要求，两者可以在并行不悖、互不冲突、合理并存的情况下，同时推进税收征管点的提高和税制改革。

税率的高低直接关系到千家万户的税负重要性，影响着民众生活质量的高低，也存在着是否比较有效地调节社会收入分配的问题。 因此，不能等闲视之为提高税收的征收点，也不能长期搁置而未解决。

2006年1月至2008年3月，我国个税起征点分别调整为1600元和2000元的年9月，个税起征点再次调整为3500元。 现在三年多过去了，以居民收入年均增长10%计算，一位“两会”代表委员提出将税收起征点提高到5000元，并不是没有事实根据的妄议。

在我国税收总收入增长率下跌的情况下，个人所得税增长比较迅速。 全年，个人所得税收入7377亿元，比去年同期增长12.9%，比去年同期上升1个百分点以上，说明工薪阶层税负严重。 因此，提高税收起征点，实质上是减少工薪阶层的直接负，为工薪阶层增加直接收入，提高生活保障，也有利于刺激内需，对中国经济的稳定增长有一定的作用。

因此，目前提高税收起征点是税收自身改革的需要，更能体现政府对民生的照顾。

相应地，如果加快综合所得税的制度设计和事前准备，尽快实施，有望彻底实现税收负担的公平化，调节收入分配差距，实现社会公平化。

来源：经济之声