“张海英：“依法强拆”会比“行政强拆”温柔吗？”

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张海英

本月13日，北大五位学者向全国人大提交了关于审查《城市房屋拆迁管理条例》的建议书，表达了对这一年来拆迁改革进程的不满。 新拆迁条例于今年1月征求意见，至今未出台，但确实少见，难以理解。 “预计新拆迁条例将于近期出台”的消息被报道后，人们也不得不问:“这个消息又是烟雾弹吗？”

这条新闻的一大看点是，新版草案采取了“行政强行解体”。 如果最终稿真的解除了行政强制解体，那么公众无疑是这个制度游戏的赢家，意味着地方政府今后无权强制解体，被拆迁人的权益将得到制度上的保护，“血腥拆迁”有望得到一定的遏制。 但是，我对行政强拆是否真的能完全离开表示怀疑。 沈峯教授认为:“在强制拆迁问题上，法院制约和监督政府应该保持平衡。” 也就是说，在“拆迁”这本词典中，一定会有强制拆迁，但要依法交给法院操作。 于是，“行政强制解体”变为“依法强制解体”。 我想问的是，在受地方政府司法机关约束的地方，能否比较有效地制约和监督地方政府？ 据了解，在众多拆迁案件中，不少法院非但不受理拆迁纠纷，反而强势倒向拆迁户一方。 法院约束不了政府，强行解体是必然存在的。

然后，“没有拆迁就没有新中国”，这表明地方官员在拆迁问题上有着坚实的官意基础。 “不拆迁，你们知识分子吃什么”也暴露了地方官员的普遍感受。 一个拆迁条例能从根本上改变地方官员的心情吗？ 能完全纠正错误的政绩观、快速发展观吗？ 楼市多年的宏观调控经验表明，一些地方政府仅靠纸上政策法规很难达到调控的目的。

同样，昨天有报道称，全国各大城市土地出让金的巨额收入有望扩大全年这笔收入的“千亿俱乐部”。 截至11月22日，上海和北京土地收入突破千亿美元，大连为893.1亿元，比去年同期增长297.66%。 大连、天津等地距离千亿不远。 另一组数据显示，从去年到今年8月，全国检察机关共立案1978起国土资源行业职务犯罪案件，其中贪污贿赂犯罪1715起，渎职犯罪263起。 土地出让金不断记录在案，一些地方官员也是前“腐”的继承人。 如果地方政府不依赖土地财政，地方官员的政绩观不扭曲，会有这种现象吗？

还有一个值得担心的事件。 今年9月，国土部确定，各地国土资源部门和所属企事业单位不得直接从事土地级市场开发。 这意味着拆迁作为土地级开发的一部分，今后将完全由开发商操作。 这次“行政强制拆迁被取消”，再加上政府拆迁时，各级官员要注意政府形象，让开发商控制拆迁，暴力拆迁不仅不会减少，还可能增加。 10月30日凌晨，山西太原市晋源区发生的暴力拆迁一死一伤的惨剧中，出现了拆迁企业的身影。

行政强制拆迁可以退出拆迁新法，但可能只是表面上的退出。 因为开发商进行强制拆迁和暴力拆迁的背后，依然是地方政府，没有地方政府的支持和默许，开发商就没有勇气进行暴力拆迁。 而且，对于公共来说，不仅仅是行政的强制拆迁，也希望所有的强制拆迁也要远离。

行政怎么强行解体真的要离开呢？ 我觉得撤掉新法不是完全可以处理的。 有学者也承认，修改《城市房屋拆迁管理条例》《国有土地房屋征收与补偿条例》只能暂时处理当前问题。 显然，如果不处理土地财政问题，不改变绩效评估方法，不向发生暴力拆迁的地方官员严厉解释，暴力拆迁就不容易根绝。 如果存在暴力拆迁，行政的手就不会真的离开，只是躲在阴影里。 转载时请联系《每日经济信息》报社。 未经《每日经济信息》报社授权，严禁转载和镜像，违者必须追究。

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来源：经济之声