“中国第一“开支全裸”乡政府出炉始末”

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记者刘锋在四川巴中

四川巴中市白庙乡——面积不过50多平方公里，人口不过万，住在大巴山中的“麻雀乡”，但最近突然着火了。 其理由是，该乡政府日前破天荒地在网上公开“曝光”了今年1~2月公务费支出的详细情况。 公开的文案中不仅记载了公务消费的详细情况，还发表了“1.5元购买信纸”、接待高级官员的烟草和酒等全部内容，透明度之高被网友誉为“中国第一全裸乡政府”。

在偏僻的小乡村小镇为什么最先吃螃蟹？ 年3月15日~17日的3天里，《每日经济信息》记者进入巴中，进入白庙乡，为你深刻还原“中国第一全裸乡政府”。

山清水秀贫困乡

巴中市位于四川东北部，抵达巴中市区后，记者车沿乡村山路颠簸约1个半小时后，赶到白庙乡。

“你们是来采访张书记的吗？ ’记者的车停了之后，热心的村民来指路。 沿着手指的方向，记者看到了沿街矗立的两层铺装大楼。 巴中市白庙乡政府和白庙乡委两块牌匾分别挂在门的两侧。

“这个地方是临时租用的，新的乡政府正在建设中，计划今年5月搬迁。 》白庙乡纪委书记陈加才告诉记者，白庙乡人口11000多人，农村生活人口约占95.5%。 2009年全乡农民人均纯收入3393元，是典型的边疆贫困乡，经济运行由财政转移支付。

记者获得的数据显示，2009年白庙乡财政收入共计10005766元，其中财政转移支付收入4329155元，专项转移支付收入5497411元，地震后重建补助收入179200元

一个大会实现了五年构想

，包括白庙乡政府网站( bzbmx )、《白庙乡2009年财政决算情况证明》、《白庙乡年财政收入项目表》、《白庙乡年财政收入项目表》、《 例如，“三公”支出的公款接待、公共汽车费用等有吃饭、烟酒、矿泉水、纸笔、纸杯、车费等相关明细，从1开始

“包括吃喝招待费等在内的政府支出‘ ”3月16日，白庙乡党委书记张映在接受记者采访时表示:“我希望公开了解，政府并未滥用金钱，并予以监管。” 他告诉记者，政府和家庭一样要招待客人，因此只要公示吃饭、喝酒、购买香烟等招待客人的费用，大众就能理解。

在记者的请求下，张映恢复了这次公示炉的全过程。

事件整体的转折点是今年1月24日的民主议事会。 据悉，当时的参会代表除来自全乡各阶层的72名代表外，还有四川省委党校新农村研究中心副主任彭大鹏博士、巴中市委副秘书长王国旗等。

“对老百姓来说，公开财政预算是个神秘莫测的事件。 那是因为大家热情高涨，会成功。 王国旗副秘书长很感动。 之后，他说张书记，你都公布到这一分钟，公务费支出也可以公示吗？ 我脱口而出:“好啊。 这样，激起了五年前的想法”

“马上就要和乡长商量了，乡长考虑了几秒钟后说:“可以！ ”。

“接下来我们就整个乡镇班讨论这个事件。 讨论了半天，最后大家一致认为也可以试试。 我们于2月4日宣布了1月的支出，之后于3月4日宣布了2月的支出，但当时没有任何反应。 没想到3月12日被网民发现，一下子成为了焦点。 很意外。 我完全没想到会有这么大的反应！ ”

据当地人大多不知道

称，从“裸体政府”于3月12日向网民上映到昨天，仅6天时间，就包括中央电视台、总公司和人民日报 这与网上对此事的热炒形成鲜明对比。

3月16日下午，记者在白庙乡场镇随机采访了10多名乡民，大部分乡民表示从未见过乡发布的这本“账”。

随后，记者在乡政府工作前的财务公示板上看到，目前乡政府只公示了2009年乡政府的财政结算情况和本年度村干部的工资预算情况等，没有公示网民最关注的公务支出明细。

“帐簿目前只在网上公示，尚未在当地公示。 第一是为了方便外出打工的白庙村民观看。 ”对此，白庙乡党委书记张映这样解释道。

记者表示，在这个平均年收入3300多的偏远山村，乡场街道上只有约50户人家和单位有电脑，能够上网是屈指可数的。 乡场还没有正规的网吧。

白庙乡政府“晾晒账本”，外面热炒，但当地群众不知道，看不见。 这就是典型的“墙内墙外香气绽放”，这真的能起到监督大众的作用吗？ 对于记者的问题，张映表示，虽然看不到当地人，但是在网上公开是更大范围的公开，没有本质的区别。

据巴中市一位政府官员介绍，张书记是一位热爱学习的干部，最初学历是大专，后来在中央党校本科毕业，现在正在读研究生，是一位比较有想法的人。 “在这样偏远的山村里，他心中有愿望，得到越来越多的关注，只有在全国知道白庙，关注白庙，才能给白庙乡带来更快的发展。 ”

如果没有白庙，无论从其他地方

“任何种子发芽都有活着的土壤！ ”巴中市委推进部副部长黄鸣表示，白庙乡的出现并非偶然，与近期巴中着力打造“太阳政府”有着某种必然的联系。 “他们公示的事件2月就知道了。 在我们看来，这不是新东西，我认为是我们工作的常态！ 》

据报道，2005年8月，巴中市委书记李仲彬提出“构建阳光政府”。 不久，《巴中市政府新闻公开规定》出台，并于2006年4月1日起正式实施。 据初步统计，2006年以来，全市各地各部门通过政府网站等多种形式的累计积极发布政府新闻已达148068条。

“在这个背景下，即使没有白庙，也会出现其他地方”黄鸣认为，在前几天刚刚结束的“两会”上，全国人大确定了今年的大任务是大力推进预算公开。 “白庙乡正好在这个时候出现，引起了全国媒体的关注！ ”

【专家说】

应处理知情权和表达权

白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地。 四川省委党校新农村建设研究中心副主任彭大鹏博士参与了同乡参与式财政预算改革的大量工作，昨天，记者对彭博博士进行了采访。

彭博士表示，白庙乡以参与式财政预算改革为契机，充分尊重广大老百姓的主体地位，使他们拥有知情权和监督权，使他们由被动变为主动，逐渐改变这个地方，其方法值得宣传和总结。

关于网民对公示资料是否真伪的怀疑，彭博士表示，有争议是好事，“一旦公示，大家反而会相信，这是错误的”。 我认为，网民对基层情况有一点了解，一点确实反应出白庙乡还有完善之处，需要不断改进。 “例如，接待费的解决也计入了不应计入的事项。 当然，公开一定有作用。 例如，最近我去他们乡调查，经常有乡干部自己出钱请吃饭。 我不敢请政府买。 这就是公开的作用。 ”

另外，针对网友担心白庙乡方法是否带有一定的人治色彩，彭博博士表示，下一步只有通过乡人大会议的制度实行这种形式，才能走上规范 下一步应该赋予老百姓参与权和表达权，通过人大这个渠道回归财政公共属性，这一步非常重要。

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来源：经济之声