“韩俊：城镇化不能建在剥夺农民土地之上”

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1月20日，中国经济形势解体和预测报告会暨国智媒体成立发布会在北京举行。 在报告会上，国务院快速发展研究中心副主任韩俊表示，城镇化一定要带动农民，不能以剥夺农民土地、占用农民廉价劳动力创造剩余价值为基础。 他认为，必须建立新的城乡关系。 今后，要全方位把国家基础设施建设和社会事业快速发展的要点放在农村。 韩俊说，今后要推进城乡快速发展一体化，公共财政覆盖农村，就必须继续大幅增加国家对三农的投入。

[韩俊]我很高兴就中国的三农政策谈一点个人意见。 众所周知，中央于去年12月底召开了农村实务会议，中央农村实务会议制定了第十个中央1号文件。 中央一号文件应该在二月初公布。 今天文件的细节也太多了，不好说。 我想结合十八大和中央农村实务会议的精神，稍微拆解一下三农政策的方向。 第一，我们应该努力防止三农形势的迅速发展势头逆转。 我国粮食已经连续九年增长，农民收入已经连续九年保持较快增长，特别是近三年农村居民收入增长超过城市居民，过去十年来，我们在改善农村民生方面取得了很大进步。 据国外媒体评论，过去十年中国最重要的政策成果发生在农村。 国际专家表示，在过去十年发展迅速的中国中，没有一个国家的农村发展迅速发生了像中国那样大的变化。 所有这些最重要的是，我们制定了一系列富农、强农、惠农的政策。 所以，中央农村实务会议建议把继续处理农民问题作为重点。 进而提出举全党、全国之力，加强农业，惠及农村，富有农民。 这话太沉重了。 这是基本的今后三农政策的定位。

第二，确保我国粮食安全和主要农产品的比较有效的供给还不能瘫痪，也不能动摇。 粮食已经连续9年增产，这9年增加的粮食为3177亿斤，建国初期一度9连增，但其度增加了1686亿斤。 这次连续9年增产的幅度是建国以来唯一的。 虽然是九连增，但我们的粮食供求形势还不乐观。 过去的评价现在难以成立，谷物供需还基本平衡。 我们的小麦、稻谷和玉米，进口去年1077万吨，我们的谷物产量2.08亿吨，小麦1.24亿吨，我国谷物自给率仍达到28%，但农产品结构不足的矛盾突出。 我们的糖进口依赖度超过了20%，我们的奶制品对国际市场的依赖度也达到了20%。 中国13亿多人口大国，我们不可能完全靠自己的力量保障所有农产品的自给自足。 我们的人口比美国多10亿，美国的耕地比我们多11亿亩。 印度的人口比我们少一亿，但印度的耕地比我们多六亿亩。 所以，我们说确保粮食安全和主要农产品的供给不是回到自给自足的老路上去，而是一定要进出，一定要做好保有管理。 例如大豆现在提高自给率空之间已经很小了。 现在，为什么我们的粮食、谷物必须自给自足呢？ 如果我们去国外看看，所有人都想在中国卖粮食。 包括东南亚、美国在内，中国认为是未来的大市场。

这个问题不仅仅是一般在国外有土地，我认为我们土地不足。 我们为什么不从国外进口粮食呢？ 例如，玉米去年进口了500万吨以上，这其中有一定的空间隔。 它越来越成为工业原料，饲料、进口的增长还是比较大的空之间。 但是，我们的道路不能第一个来到国际市场。 世界上在过去的30年间没有超过600亿斤。 中国的稻谷产量买世界出口的稻谷也不够我们吃。 截止到2030年，中国农村有1亿多劳动力，目前从事农业的农民平均年龄为47.3岁。 这个答案很明确。 中国国内的粮食产量在增加。 特别是小麦、玉米、稻谷的产量还很大空之间。 如果我访问美国，就会发现今后几年玉米产量将大幅提高。 去美国的试验场一看，一亩玉米能生产2500斤。 我们现在3000克。 在美国现在可以栽培到8000克。 如果国内还有一定程度的资源，我们就有很大的生产潜力。 特别是我们农村的这些40、50、60的，特别是50、60岁的劳动力不能来工业，不能来城镇。 说国外粮食便宜，让我们闲着吧。 这是不可能的。 所以，无论从哪个角度分解，我们的谷物、小麦和稻谷一定要自给，玉米必须放着。 大豆可以逐渐自给，棉花等作物必须越来越依赖国际市场。 为了确保国内，保障主要粮食品种的自给，第一粮食价格一定要整理。 第二，对农民的补贴是必不可少的。 去年，我们给农民的重量补贴为1628亿，每斤粮食补贴1分，粮食生产大县一年粮食生产不到2分，这个补贴机制还很完善。 这是粮食生产大县。 今后，要完全完善补贴机制，新增加的补贴要向粮食生产者倾斜。 否则，一亩房租5600元，谁能靠粮食赚钱呢？ 中国的租金已经达到了世界最高水平。 这么高的水平很少有人搬地种粮。

第三，农村基本经营制度应屡不动摇，创新农村经营体制应不偏不倚。 第十八次全国代表大会报告确定的农村基本经营制度的重构和完善。 中央实务会议建议逐步发挥农村基本经营制度的优势。 什么是农村基本经营制度？ 可以明确说的人可能不多，但其政策表现是以家庭承包经营为基础统一结合的体制。 我刚从小监视村回来，这是他们发明的，这个意思是大包干，土地是你的，不会变。 所以，农村基本经营制度的核心是农户家庭经营，是农户家庭承包。 放眼世界，没有一个国家是以农民为主体的，农业和工商最大的区别是家庭经营，农村改革为什么能成功？ 就是找到了家族经营这种最佳的经营方法。 但是，家庭经营制度有缺陷。 这叫做统一结合的基本制度。 其缺陷不可分割、不统一，土地名义上是集体，聘用权是农民的，称为土地承包经营权。 该经营权是中央于2008年提出的，为了长久不变，必须赋予农民更有保障、更充分的经营权。 这个功能不够强大，不能抵押或买卖。 所以说，要继续农民的土地确权，在法律和土地登记方面，有分不开、不统一等许多途径。 农民一家一户他知道如何种植土地，知道如何赚钱，可以生产农产品，但是很难出售，贷款也很困难，技术服务必须依赖社会。 所以党的十八大报告提出要培育新的农业经营主体，构建新的农业经营体系。 这个新的经营主体必须以家庭经营为基础，以农户的家庭承包为基础。 看不到将来企业会取代它成为主体，看不到这样的前景。

新经营体系的核心是为农民建立多元化、多层化的服务体系制度，核心是提高农民的组织化程度。 目前，全国已建立了六七十元的农村合作社。 这个不需要验资也不需要年鉴。 中国农业要走向现代化，农民的联合与合作是不可避免的坎儿。 否则，农民在面对市场时将永远处于弱势地位。 所以十八大报告说要建立新的农业经营体系。 我的理解决不是脱离农村基本的经营制度另做一套，也不是另做一套，我们的方向是为家庭经营提供更好的服务。 当然，我们适合公司化经营的一点养殖业也必须鼓励和诱惑城市资本参加开发。 这几个非常确定。 我们对工商公司到农村开发这些适合公司化经营的种养业从来没有过限制政策。 因此，农业经营体制创新必须重复以农民为主体、为农民提供优质服务的基本方向。

第四，不要削弱惠农、强农的力量。 过去10年，我们惠农、强农富农力量逐渐壮大，2000-年中央财政对三农支出3.7万亿元，年中央财政三农支出12280多亿元，2004年中央财政支出2000亿元，至今已过1.2万亿元。 这十年间，我们为农村做了很多重要的事情。 是件好事。 最大的好事是免除农业税。 农业税免除后，各农民对粮食主产区的负担为200-300元，可以计算为各农民受益，各家庭受益。 我们通过这些投入在农村建立了很多好的制度。 一是新兴农村合作医疗，目前覆盖80%的农民，截至去年11月底，中央和地方政府向农民补助的为1182亿元。 我们拿到钱后一定会买好的制度。 例如，我们建立了农村最低生活保障，建立了各种针对农业的直接补贴制度。 现提出全党全国全力加强农业，惠及农村，富有农民。 我最近去了吉林、安徽的一个村子，和农民面对面地谈了话。 农民对党中央有什么期望，他们的话很真实，你必须在我身上花钱。 你说农业再重要，钱少是证明了还是不重要，还是不放在重要的位置上？ 请回想一下。 十五期间中央财政三农支出一兆一千亿元，十一五期间三兆多元。 我想今后一定会比十二五更高，增长速度也更快。 所以中国的现代化一定是城市化和农业农村现代化的两轮驱动。 党的十八大报告提到要推进城乡快速发展一体化，城市化一定要带动农民。 城市化基于剥夺农民土地、占有农民廉价劳动力创造的剩余价值，未必要建立新型的城乡关系。 所以，我们说今后要全方位，把国家基础设施建设和社会事业快速发展的要点放在农村，这句话的含量非常高。 我认为，今后要推进城乡快速发展一体化，公共财政覆盖农村，就必须继续大幅增加国家对三农的投入。

第五，要有序推进农业转移人口市民化，必须尽快实现城镇基本公共服务覆盖全常住人口。 这是党的十八大提出的重要论述。 目前，城镇常住人口6.9亿人，农村常住人口6.7亿人，城镇常住人口中每4人中就有1人无户籍，首要的是农民工。 目前，城市内部二元结构已经很典型，但是如何创造条件让农民工及其家人在城市中成为市民，是我们城市化最核心的任务。

来源：经济之声