“中国能源金三角调查：淘金者暴富本地牧民赤贫”

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(内蒙古准格尔旗内的煤矿开采区。 张领摄( (/br/) )/h/)/br/) )/h/)山西、陕西、内蒙古的边界地带是我国煤炭、石油、天然气资源丰富的地区，被称为能源“金三角”。 前几天，该地区因加大资源开发力度，出现了利益分配不均、贫富差距扩大、社会矛盾加剧等问题。 如何解决资源富集区共性难题，如何探索收入分配公平之路，每半年记者殷耀、储国强、丛峰进入该地区展开调查。 《半月谈》年第12期)

有钱的餐桌不让农民吃，让农民辛苦一辈子

有人说，如果你看世界车博会，到“金三角”城市的街头，随处可见悍马、奔驰、宝马、保时捷。 据当地人介绍，这些车的主人有两种，一种是几年前发财的“车主”，另一种是近几年发财的“煤老板”。 这些人很有钱，“骑马”一下子就几百万元，流行什么车买什么车，什么车坐什么贵的车。

许多高级餐厅和餐厅也很受欢迎，生意兴隆，食客爆满，一桌几万至十几万元的菜屡见不鲜。 在这里采访时，绿灯亮，绿灯亮，和贫困农村的反差越来越大。 贫困山区的农民，人均收入每年只有3，400元，富人的饭要一辈子不吃。

时光倒流了20年，这里本来就很贫瘠。 从20世纪90年代开始，随着资源开发步伐的加快，晋陕内蒙古边界地带成为“淘金热”涌动的乐土。 特别是这几年煤炭、天然气等能源产品的价格持续上升，给开发公司带来了高额的利益，造就了富人。 许多资源开发公司的工作人员得到的报酬是其他领域的几十倍到几百倍。 资源开发还造就了内蒙古鄂尔多斯市、陕西神木、府谷等财政富裕地区，从过去的贫困地区成为缓慢上升的“财政明星”。 但是，很多从事以前流传下来的产业的农牧民仍然非常贫困，曾经出现过反差鲜明的“企业富民贫”、“县富民贫”现象。

山西省左云县一位干部表示，资源收益初次分配极不合理。 少数人的大富翁掩盖了多数人的贫困。 财政增长速度远远快于居民收入，财政富裕掩盖了老百姓的贫困。

此外，中央企业的介入也加剧了收益分配的失衡。 虽然它们以比较低廉的价格从资源富集区出口能源产品，但根据目前的财政税收体制，对地方利益的保留很少。 目前，在能源产品市场仍保持爆炸势头的情况下，一些当地干部群众抱怨说:“央企吃肉，地方喝汤。”

水干了，掉到地上了，树死了，人走了

近年来，内蒙古西部地区煤炭资源开采强度迅速增大。 记者看到，在原煤产能超过2亿吨的鄂尔多斯市，大量矿井产能通过技术改革得到提高，部分原设计产能300万吨的矿井扩大到1000万吨、2000万吨。 本来每年生产数十万吨的民营煤炭公司，技术改革后，大多扩大到了100万吨以上。 随之，矿山使用年限缩短，采煤塌陷区范围迅速扩大，失地农民数量增长速度也在加快。

据神木县采访，近年来，由于煤炭强度开采，县内塌陷地区面积达到67.7平方公里，约7000名农牧民饱受塌陷之苦。

神木县和内蒙古伊金霍洛旗是央企主力煤田所在地，这里布置有上湾、榆家梁等数千吨级矿井。 随着煤炭的大规模开发，矿区脆弱的生态环境遭到了严重破坏。 煤田采空区地表塌陷，水源泄漏，植被枯死，无法耕种土地，许多村庄失去基本生存条件不得不搬迁。

“这家中央企业的矿山设计年数为70年，但对上湾村来说，陷落面积每天都在扩大。 》去年3月，根据伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村支书郭之乐，当时全村4万多亩土地中有2.5万亩塌陷，两个半自然村人口全部搬迁至城镇。 今年3月底，他告诉记者:“一年间又塌陷了6000亩。”

水干了、地面塌陷、树死了、人走了……上湾村白家岩自然村社长白光耀带着记者去参观了他们居住的村子(搬迁/(/k0/)的村子相继抛弃了倒塌的房子)； 废弃的耕地裂开成漫长的“伤口”； 村子附近的20世纪70年代挖掘的水库因采空坍塌而干涸。 白光耀说:“塌陷的地方整体下降了2米多，变成了最深的3米多。 陷落后，地里一滴水也没有，沟里的树也死了。 ”

在神木县店塔镇、中鸡镇稍有搬迁的村庄，看到的景象与白家岩相似，仿佛遭遇了强烈的地震。

乌兰木伦镇负责土地管理的一位干部表示，全城108个自然村中有49个自然村因塌陷、污染等问题需要搬迁。 旗中规划了两个移民安置点，目前有1600多户农牧民搬迁到城镇。 当地农民很无奈地说:“我们被城市化了。”

郭先生担心，虽然搬家的村民们住在政府提供的补助住宅里，但他们只要有一点时间就会“谈判”到政府和煤炭公司寻求就业，并要求很多补偿。

“内部招募”排斥当地农民

除了收入分配不公令人烦恼之外，人们还担心未来的道路该如何前进。

在采访中，记者获悉，目前失地农民的住房、生活费、医疗及养老保险等已得到初步保障，但他们的就业现状和前景令人担忧。

郭先生说:“以现在的补偿来看，低的比较低，但是生活没问题。 占地面积、塌陷、搬迁、给农民补充多少钱都是小事，这些人进城后的就业很重要。 ”

由于中央企业使用高产高效矿井采煤，用人少，天然气开发公司用人少，对地方就业贡献不大。 一点点的“内部招聘”规定更是让当地农民非常不满。 白光耀说，在这些年从他们村转出的220多人中，有不少是煤炭机械、电气等专科学校毕业的学生，但也无法进入中央企业下属的煤矿。 他们从这里挖煤，每年领着几十万元的高薪。 不用说这些，像什么子弟，他们都能进入公司继续领工资。 我们的只能得到补偿吗？

塌陷区大多数群众对资源开发方不愿承担过多社会责任的方法意见很多，冲突时有发生。

神木县在煤炭资源的快速开发中，贫富差距太大，成为榆林市的“访问第一大县”。 煤炭资源过度开采和煤化工等工业的高速发展，开发方和当地农民收入方面的巨大反差，社会矛盾加深，村民的大规模访问明显增加。 2005年，全县仅接待煤炭相关访问群众就达89次，4650人。

资源开发应重视和谐，这是晋陕内蒙古资源富集区干部和群众的共识。 半月记者在最近的采访中获悉，这些因资源开发而财政实力迅速增强的地区，通过加强教育、医疗、住房、社会保障等的投入，纠正了初次分配环节的畸形失真，通过一系列“兜底”的民生政策，实现了“财富财政、贫困民众”、“少数人财富、多数 包括提高居民财产收入、引导富人集体行善、落实村矿共建模式等有益探索，逐步消除资源富集区民怨，开发和谐新格局。 下一页/ BR// h// BR// h// BR// BR// h// BR// h// h// h//神木县店塔镇红旗村烧煤 陈钢拍)

民生政策“先行”是分配不公的“学校差”

为了解决初次分配不公产生的一系列社会问题和矛盾，晋陕内蒙古资源富集区的探索首先反映了民众最强烈的行业突破，实施了民生政策的“先行”战略。

从2005年开始，内蒙古率先实施城乡一体义务教育“两免一补”政策的鄂尔多斯市，近5年来各级财政对教育的投入达到60多亿元，12年来全面推进了免费教育。 财政条件良好的准格尔旗、伊金霍洛旗等还实施了从幼儿园到高中15年的免费教育。 陕西省神木县、府谷县的教育投入也走在了全省前列。

神木县从2009年3月开始全面推行“全民免费医疗”，以在县级定点医院住院的患者为例，400元支付线以上的部分根据管理办法全额免除，每人每年报销30万元。 关于养老，该地区旗县新型城乡养老保险制度中，政府补助金的一部分占了50%以上。

在这一带的采访中，记者还听到了许多惠民政策的新名目。 征地农民养老保险、生态移民养老保险、农村居民采暖补贴……鄂尔多斯市委书记杜梓说:“首次分配形成的贫富差距，必须通过二次分配来弥补，依靠政府适度超前的民生政策，才能保障更多人的利益，共享改革快速发展的成果和公共财政的阳光。

郝秀英是鄂尔多斯市伊金霍洛旗掌岗图村的村民，4年前她丈夫因交通事故失去工作能力后，一家三口生活困难。 “去年，政府向我家发放了最低生活保障金6000元。 此外还有1200元的临时救助金、450元的采暖煤炭补贴、960元的残疾人补贴，政策上照顾得很好。 ”

邓秀英一家得到的援助，不过是晋陕内蒙古资源富集区社会保障制度高速发展的缩影。 据采访，通过二次分配瞄准最底层贫困群体，加强社会保障体系建设来应对贫困群体的后顾之忧，成为了该地区统治者共同追求的新理念。

神木县委书记郭宝成说:“去年我们县实行全民免费医疗后，引起了很多疑问，但不敢的是对老百姓的态度问题。” 伊金洛旗委员会书记杨博也表示:“快速发展的根本目的是让广大群众过上更富裕的生活，公共财政保障低收入者的生活，提供越来越多的公共产品。” 从这个共识来看，这些资源富集旗县的民生投入占财政支出的60%以上。

与几年前在这里采访相反，记者明显感受到了老百姓的“消遣”。

为每位居民提高资源开发的受益度

在鄂尔多斯市中心的广场，记者看到几个老人聚在一起聊天，聊着借贷的事。 一位65岁的老人告诉记者，他家的5口除了孙女还在上学外，还和自己结伴，儿子和媳妇都“漏掉了借贷”。 至今仍有数十万元贷款，是某煤老板通过亲戚借给他们的钱，已经用了三个月，每个月利息为2.5分。 鄂尔多斯市近年来，随着矿产和房地产等领域的快速发展，民间资金迅速增加、积累，进而产生异常活跃的民间借贷现象，逐渐出现“全民性”的趋势。 当地许多人就这样获得了高额的财产收入，社会财富像滚雪球一样增长，从极少数人身上“切”了巨大财富的“蛋糕”。

接受当地采访的金融机构干部对民间借贷应该持“疏而不塞”的态度，但要及时规范，控制风险，积极快速发展主要金融服务和合法民间投资融资机构，使猛烈的民间借贷逐渐软着陆

没有独特的人。 陕西省府谷县57家煤炭公司不久前捐赠12.8亿元，帮助当地学校、医院建设，引起社会关注。 12亿8000万元的捐款超过了政府谷县去年10亿5600万元的地方财政收入。

一直以来，民营公司的房子，特别是一夜暴富的煤老板的社会形象不好，人们经常表现为有钱不仁、素质低等。 但是，府谷县公司的房子经常返乡、反哺社会、集体行善，表明只要加以妥善引导，他们就能为慈善、公益事业慷慨解囊。

府谷县委书记张惠荣认为，富人有做好事的心理诉求。 从府谷的实践看，民营公司家的潜力很大，但在这一过程中，政府必须及时发现典型、奖励典型、宣传典型。 这样不仅能让公司家感受到回馈社会的荣誉感和自豪感，还能在全社会形成良好的慈善氛围，使富人行善成为自觉行为。 next page

/h// br// h// h///br///h/] [/h// h/]由府谷县的一家私营公司捐款

想法的转换“切蛋糕”和转换“做蛋糕”

着力构建“普惠型社会福利体系”，转变快速发展方式，改变“资源型”财政结构，合理调整财富初次分配的优势，实现二次分配的“福利”可持续发展，成为能源“金三角”地区努力的方向

发现2006年伊金霍洛旗煤炭生产运输对财政的贡献在95%以上。 近年来，随着煤化工、装备制造、文化旅游和现代物流业的快速发展，煤炭生产运输对财政的贡献下降到了65%左右。

鄂尔多斯市从2008年开始提出“结构转换、创新强市”战术，致力于资源型地区的可持续快速发展。 近年来，通过从投资来源推进结构转换，促进了地区产业的扩张、升级和多元化。 例如，2009年查明的100个10亿元以上项目中，单纯资源开发项目所占投资额不足7%，工业项目进一步扩张、多元化，化工和装备制造项目占工业项目的60%。

在对府谷县、神木县等资源丰富地区进行采访时，当地政府官员也分别提出了转变快速发展方式的方法和思路。 目的是建立普惠型社会福利体系在区域经济可持续快速发展的基础上，将越来越多的蛋糕福泽当地人二次分配。

决心从多行业调整优势分配关系，使经济快速发展和民生福利和谐共振，成为该地区干部群众的共识。 正在山西省左云县进行的煤矿资源整治工作是一项搅乱初次分配优势的“大手术”。 县委书记王伟国表示，过去由于各种原因形成的承包、分包中，多、小、散、乱、差问题由来已久，有些煤矿成为“零售店”，误报了产量避税，导致大量税收流失。 这使得很多人没有从初次分配中受益。 通过煤炭资源整合明确的产权堵塞税收流失，煤矿资源整合后，地区财力大幅增加，借助财政杠杆通过一次和二次分配造福了越来越多的人民。

要探索社会公平的道路，各方必须给予更大的支持

2009年3月神木县的“全民免费医疗”出现时，被怀疑是“过度医疗”、“政治秀”。 府谷县引诱富裕阶层捐款的事件被指出“公权强奸了慈善活动”。 晋陕内蒙古资源富集区地方政府这几年在为加大民生投入力度而斗争，被一些人认为是“过度福利”、“先进福利”。 鄂尔多斯的民间借贷也受到谴责。 在采访中，该地区的一些干部表示，现在要关注民生，必须施加很大的舆论压力。 一些基层干部建议，地方绩效考核必须有越来越多的与科学快速发展、关心民生相适应的针对性指导考核体系，使地方“土政策”纳入国家“大框架”。 而且，如果对人们有利，就应该给予更大的宽容。

在采访中，当地干部告诉记者，现行财税分配体制下，资源开发收益的2/3以上被公司和上级财政获取。 另外，煤炭等资源的价格基金和可持续快速发展基金的分配比例也不合理，留给地方的只有10几%。 事权与财权不一致的矛盾导致基层政府提供公共服务和社会保障的财力不足，基层政府从资源开发中获得的收益不足以处理开发中遗留下来的社会问题。 当地政府对中央企业在资源区开采“客源大欺凌者”的方法非常有意见。 “别说好处分配不公平，我想统计一下天然气去年生产了多少立方米，他们不提供。 ’鄂尔多斯市财政局工作人员愤愤地说。

另外，根据记者的调查，要改变快速的发展方法，把蛋糕做大也很困难。 目前，资源富集区地方政府正在谋求快速发展道路的转变。 转换的途径之一是从前煤炭等资源产业的深加工，途径之二是迅速发展非煤产业。 但基层干部表示，前者的煤化工、电厂等项目面临严格的考核标准，后者的制造业、物流业的快速发展因特殊的地理环境而不具备招商引资的特点。 他们认为，在快速发展的转型过程中，不同地区应该制定不同的产业计划。 例如，“金三角”这个地方条件特殊，批准煤炭深加工项目不能和其他地方一个标准，国家要制定一个总体规划，使资源地区未来的快速发展走出“资源诅咒”的陷阱。

在采访中，资源富集区许多地方领导人表示，他们培养更多的地方中小企业，越来越多的人从就业中切“蛋糕”是地方领导人的头等大事。 单从就业来看，一家地方公司如果拥有3000万元的固定资产，就可以通过辐射让大批人就业，但央企则不然。 但是，要支持中小企业培育税费调整、银行贷款等许多地方政府难以协调处理的事项，希望国家给予越来越多的政策性支持。 / br// h /

来源：经济之声