“楼继伟：加快房产税立法并适时推进改革”

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经记者钱从北京微发

增税、支出税、不动产税、资源税、环境税、个人所得税……这些与普通市民直接相关的税收改革相继提上日程。 财政部长楼继伟在最新的杂志《求是》中撰写了税收改革清单，明确了税收改革的几大方向。 “十二五”实现改革目标。 建立完全征税制度的综合和分类相结合的个人所得税制等。

在谈到备受瞩目的房地产税时，楼继伟表示，要加快房地产税立法，及时推进改革，使房地产税成为地方财政持续稳定的收入来源。

中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，房地产税立法工作一直在推进，但要明确出台的时间并不容易，这涉及许多技术问题。

环境保护税制的确立/

楼继伟在《深化财税体制改革建立现代财政制度》一文中指出，新税制改革的总体方向是优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，是促进税收筹集财政收入、调节分配、优化结构的功能之一

税制改革的方向之一是推进增值税改革，扩大增值税改革的实施范围，在“十二五”实现增值税改革目标。 并完善全费用税制度，调整费用税征收范围，优化税率结构，改革征收环节和收入共享办法，强化费用引诱和调节功能。

现在资源税改革也在稳步推进，继石油、天然气之后，煤炭资源税改革也开始了。 10月11日，财政部发布《关于实施煤炭资源税改革的通知》，将在全国范围内实施从煤炭资源税价格征收的改革，并清理相关收款基金。 除了煤炭资源，铁矿石等资源税改革预计也将开始。

楼继伟表示，全国将抓紧征收煤炭资源税起价，全面推进资源税起价改革，“将资源税逐步扩展至水流、森林、草原、滩涂等自然生态空之间。” 必须建立环境保护税制度。 ”

财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受《每日经济信息》记者采访时表示，资源税改革是为了更好地应对资源管理和利用，处理自然资源平衡问题，目前水流、森林等资源税的征收还在研究中，没有具体方案。

楼继伟在文案中还提到了建立环境保护税制度。 比照“重视调控、清算税费、循序渐进、合理负担、便利征管”的大框架，将现行污染物征收金改为环境保护税，新建二氧化碳税目，进一步发挥税收对生态环境保护的促进作用。

事实上，近年来要求征收环境税的呼声层出不穷，今年4月通过的《环境保护法》确定“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费”。

刘剑文说，环境税的提法已经有三四年了，本来只要不污染环境就应该征税，但现在范围比较小，只提到二氧化碳税，“第一个问题是，所得税、增值税等许多税种都涉及环境税问题。 另外，将排污费改为环境税也是用于清费的税金。 ”。

环境税征税的另一个背景是当前的雾霾问题。 原财政部财政科学研究所所长贾康在最近举行的“全国防治雾霾合作高级别论坛”上指出，在推进资源税改革的过程中，需要将促进环境保护、防治雾霾的相关税收调控机制与其他必要手段相结合，如环境税和碳排放进行比较，这里

不动产税作为地方的稳定收入/[/s2/]

与社会关注的房地产税问题相比，楼继伟表示，必须加快房地产税立法，及时推进改革。 总体方向是，在保障基本居住诉求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统一考虑税收和收入等因素，合理设置建设、交易、持有环节的税负，促进房地产市场快速发展，使房地产税成为地方财政持续稳定的收入来源。 房地产改革要加强调查，立法先行，及时推进。

事实上，楼继伟对房地产税做出这样的表态已经不是第一次了。 在今年“两会”记者的提问中，楼继伟表示“房地产税立法正在推进”，房地产税再次备受瞩目。 在今年7月举行的全国财政厅(局)长座谈会上，楼继伟在阐述财税体制改革要点时表示，要加快资源税改革，加快房地产税立法，及时推进改革。

然而，《每日经济信息》记者对发现表示，上述两次表态中，均未提及将房地产税作为地方财政持续收入来源。

今年，在房地产市场持续调整的背景下，土地收入持续下降，许多土地收入出现负增长。 另一方面，地方政府近一半的收入来自土地出让金，土地收入的下跌意味着地方财政面临空前的压力。

事实上，房地产税作为地方财政收入来源在一定程度上得到学术界的认同。 嘉康在此前多次接受采访时表示，从长远来看，房地产税将为地方财政提供稳定的可预期收入来源。

但是，从目前试点城市重庆、上海来看，房产税收入并不多。 目前，比较房地产业的税种有5种，包括房地产税、城镇土地征收税、土地增值税、契税、耕地占用税。 房地产业征收的政府性基金和收款额近100项，业内学者表示，未来房地产税改革将进一步整合这些税种和收款额。

刘剑文表示，房地产税立法工作正在推进，但要明确出台时间并不容易，涉及房地产登记、房地产判断制度、房地产纠纷救济制度、官员财产申报、预算公开完整性等诸多技术问题。

楼继伟表示，考虑税种属性和功能，收入波动大，有较强的再分配作用，税基分布不均衡，税基流动性大的税种归为中央税，或中央分割比例稍高的地方掌握新闻比较充足，对当地资源配置影响较大，税基比较稳定。

来源：经济之声